Změny v odměňování, pravidla pro využití možnosti distanční účasti či další úpravy

Vyšlo v čísle 2/2024

Nedávno prošla úspěšně celým legislativním procesem novela zákonů o územních samosprávných celcích. Změny jsou účinné od ledna a Ministerstvo vnitra zveřejnilo i průběžně aktualizuje metodické materiály k této novelizaci. Přehled první části změn představím v následujícím souhrnu.

1. Změny odměňování členů zastupitelstva

(§ 72 až 81a zákona o obcích)

Zavádí se automatická valorizace odměn členů zastu­pitelstev. Automatická valorizace se bude týkat uvolněných členů zastupitelstev, zatímco u neuvolněných zastupitelů bude zachován současný model, že ze zákona bude vyplývat pouze horní hranice výše jejich odměn stanovená mechanismem popsaným výše, přičemž konkrétní výši odměny jednotlivým neuvolněným zastupitelům bude stanovovat zastupitelstvo.

Dochází též k dalším změnám, například při poskytování mimořádné odměny členovi zastupitelstva, čerpání dovolené apod.

K tomu je připravené zvláštní metodické doporučení, které je dostupné na webu vnitra a přehledně je najdete na druhé straně obálky.

2. Společenství obcí

(nově vložená ustanovení § 53a až 53f)

Zavádí se institut společenství obcí jako institucionalizovaná forma meziobecní spolupráce.

Společenství obcí je koncipováno jako specifická forma dobrovolného svazku obcí fungující ve správním obvodu obce s rozšířenou působností (ORP) a splňující podmínku zákonem daného minimálního zastoupení obcí.

Postavení společenství obcí vzniká po splnění zákonných podmínek přiznáním tohoto postavení rozhodnutím krajského úřadu; postavení společenství obcí může svazek obcí nabýt také současně se svým vznikem.

Vedle činností, které mohou být předmětem činnosti svazku obcí, je úkolem společenství zajišťování koordinace veřejných služeb na území členských obcí a strategického rozvoje tohoto území. Za tímto účelem společenství obcí vytváří strategii rozvoje společenství. Počítá se s tím, že jednotlivé odvětvové zákony budou moci společenství obcí svěřovat různé agendy, v nichž se tento druh institucionalizované spolupráce obcí uplatní.

Dalším možným předmětem činnosti společenství je zajištění zaměstnance společenství, takzvaného létajícího úředníka, tedy úředníka sdíleného členskými obcemi společenství obcí.

Návod poskytuje odbor strategického rozvoje a koordinace veřejné správy Ministerstva vnitra.

3. Distanční účast na jednání orgánů územních samosprávných celků

(nově vložená ustanovení § 92a a § 101 odst. 3 zákona o obcích)

Novela nastavuje výslovná zákonná pravidla distančního jednání orgánů územních samosprávných celků včetně potřebných garancí zachování veřejnosti takových jednání.

Distanční účast musí předem umožňovat jednací řád zastupitelstva/rady, jednací řád musí rovněž stanovit podrobnosti pro distanční účast, tedy v jakých situacích a za jakých podmínek.

Není omezena jen na určité situace typu krizové stavy, záleží na dané obci a jejích individuálních potřebách.

4. Zvýšení limitů pro vyhrazená majetkoprávní jednání

Dochází k navýšení finančních limitů pro majetkoprávní úkony vyhrazené zastupitelstvům, které reflektuje změnu ekonomického prostředí, k níž došlo od roku 2000.

Tím se umožní operativnější rozhodování v mimořádných situacích, například rychlé poskytnutí daru či finanční pomoci v nižší výši.

Zvýšení limitů vymezujících právní jednání, o nichž je rozhodování vyhrazeno zastupitelstvu ÚSC: obecně na 5násobek ve všech 3 zákonech; jde o navýšení částek napříč zákony reagující na výsledky mezirezortního připomínkového řízení.

5. Změny související s mimořádnými situacemi

(nově vložená ustanovení § 103a zákona o obcích)

Změny jsou aplikovány k mimořádné události podle zákona o integrovaném záchranném systému a krizovému stavu podle krizového zákona, mimořádnému opatření při epidemii nebo nebezpečí jejího vzniku nebo mimořádnému veterinární opatření.

Posílení rozhodovací pravomoci starosty a obdobně hejtmana a primátora hlavního města Prahy při řešení určitých specifických mimořádných situací – nově vložená ustanovení § 103a zákona o obcích.

§ 103a

Je-li to nezbytné v souvislosti s řešením mimořádné události podle zákona o integrovaném záchranném systému, k zabránění jejího vzniku nebo k odstraňování jejích následků, anebo jestliže se na území obce vztahuje vyhlášený krizový stav, může starosta rozhodovat v záležitostech podle § 102 odst. 3 namísto rady obce, případně zastupitelstva obce, pokud si podle § 84 odst. 4 rozhodování v těchto záležitostech předem vyhradilo. Tím není dotčeno předchozí svěření pravomoci radou obce podle § 102 odst. 3. 

Dochází k posílení rozhodovací pravomoci starosty (a obdobně hejtmana a primátora hlavního města Prahy) v určitých specifických situacích vyžadujících operativní rozhodnutí (nikoliv tedy kolektivního orgánu).

Takové rozhodnutí může spočívat v jakémkoli řešení určité otázky, včetně rozhodnutí o právním jednání; starosta bude oprávněn takové rozhodnutí učinit bez ohledu na to, zda byl radou k takovému rozhodování předem pověřen (postupem podle § 102 odst. 3), případně i v případech, v nichž si zastupitelstvo takové rozhodnutí předem vyhradilo podle § 84 odst. 4.

Změna se žádným způsobem netýká působnosti orgánů územních samosprávných celků v oblasti krizového řízení, neboť se jedná toliko o dočasnou a „mimořádnou“ delegaci rozhodování v tzv. nevyhrazených záležitostech samostatné působnosti podle § 102 odst. 3 zákona o obcích (nikoli tedy rozhodování podle krizového zákona a souvisejících předpisů) z rady na starostu.

Nezapočítání doby, po niž se na obec vztahuje krizový stav či mimořádné opatření podle zvláštních zákonů, do lhůt týkajících se svolání či rozpuštění zastupitelstva – § 92 odst. 4 zákona o obcích

Možnost zrychleného svolání zasedání je zachována a rozšířena i na další „mimořádné situace ve výše uvedeném smyslu“ – § 93 odst. 2 zákona o obcích

6. Fungování orgánů samosprávy v době mezi volbami do zastupitelstev a ustavením nových obecních či krajských orgánů

(§ 102a odst. 1 a 4, § 107 zákona o obcích)

§ 102a

Rada obce vykonává své pravomoci podle tohoto zákona i po ukončení funkčního období zastupitelstva obce až do zvolení nové rady obce nebo do zvolení starosty obce starosty nebo místostarosty v případě, že se rada obce nevolí (§ 99 odst. 3). Za zvolení nové rady obce podle věty první se považuje zvolení alespoň nadpoloviční většiny počtu členů rady obce, který má být volen podle § 84 odst. 2 písm. m), jestliže došlo ke zvolení starosty nebo místostarosty; ustanovení § 100 odst. 1 se neuplatní.

§ 107

Dosavadní starosta v období ode dne voleb do zastupitelstva obce do zvolení nového starosty nebo místostarosty, a jde-li o obec, v níž je volena rada obce, až do zvolení nové rady obce podle § 102a, vykonává pravomoci starosty podle § 103; v tomto období vykonává své pravomoci též dosavadní místostarosta. Nevykonává-li dosavadní starosta své pravomoci podle věty první, vykonává je dosavadní místostarosta, a je-li dosavadních místostarostů více, ten, kterého přede dnem voleb pověřilo zastupitelstvo obce zastupováním starosty, jinak ten, kterého pověřil dosavadní starosta. Vykonával-li ke dni voleb pravomoci starosty člen zastupitelstva obce podle § 103 odst. 6, použijí se věty první a druhá obdobně.

V ustanovení § 107 se výslovně doplňuje řešení takzvaného volebního mezidobí v obcích, v nichž je volena rada obce. Dosavadní právní úprava nevylučovala, že dojde ke zvolení nového starosty, avšak nikoli úspěšně ke zvolení nové rady (§ 102a). Nastávaly tak situace, kdy v obci působil nově zvolený starosta, avšak dosavadní rada obce, což může působit přinejmenším komplikace ve vzájemné komunikaci a při řešení naléhavých záležitostí. Nově bude platit, že nově zvolený starosta (a místostarosta) se v obcích, v nichž je volena rada obce, ujímá funkce až v okamžiku, kdy dojde ke zvolení nové rady (srov. § 102a).

Dále se pro ujasnění výkladových obtíží výslovně doplňuje, že za zvolení nové rady je třeba považovat situa­ci, kdy dojde ke zvolení alespoň nadpoloviční většiny jejích členů a současně ke zvolení starosty či alespoň místostarosty. ■

Změny jsou dostupné na internetové stránce odboru veřejné správy, dozoru a kontroly www.mvcr.cz/odk.