Delší čas na zápisy z jednání a další praktické úpravy pro samosprávy

Vyšlo v čísle 3/2024
 

Upravuje se:

7. úpravy v oblasti pravidel pro řešení situací, kdy obec nevykonává státní správu, která na ni byla státem delegována

(§ 65, nově vložený § 65a, § 66b zákona o obcích)

Stávající právní úprava neřeší některé specifické případy, v nichž obce přenesenou působnost nevykonávají či ji vykonávají nedostatečně, jde o pravidla pro řešení situací, kdy obec nevykonává státní správu, která na ni byla delegována zákonem a kdy za zajištění jejího výkonu na rozdíl od samostatné působnosti obce nese v konečném důsledku odpovědnost stát, proto výkon státní správy obci odejímá a musí stanovit subjekt, který ji pro obec bude vykonávat a které stávající pravidla nepokrývají.

Konkrétně se jedná o případy, kdy neplní přenesenou působnost v základním rozsahu orgán obce s pověřeným obecním úřadem. Dosavadní znění zákona o obcích výslovně neupravovalo opatření, pokud některý orgán obce s pověřeným obecním úřadem nebude zcela nebo zčásti vykonávat některé z činností svěřených mu v přenesené působnosti; dále neřešilo případy, kdy nevykonává přenesenou působnost některý z orgánů obce s rozšířenou působností, výslovně se rozšiřuje dopad dotčeného ustanovení na jakýkoli orgán této obce. Zákon o obcích dále nesystémově obsahoval právní úpravu, podle níž bylo možné provést delegaci určitého rozsahu výkonu státní správy vykonávané v přenesené působnosti z obecního úřadu obce s rozšířenou působností na pověřený obecní úřad.

Tyto nedostatky novela řeší výslovnou právní úpravou; metodickou pomoc poskytuje odbor strategického rozvoje a koordinace veřejné správy Ministerstva vnitra.

8. Prodloužení lhůty pro pořízení zápisu zastupitelstva obce z 10 na 15 dní a zápisu ze schůze rady obce ze 7 na 15 dní

§ 95 odst. 2 a § 101 odst. 4

Z praktických zkušeností i z požadavků zástupců samospráv vyplývá potřeba méně zásadního prodloužení lhůty pro vyhotovení zápisů z jednání orgánů obce.

9. Upřesnění rozhodovacích pravomocí rady a zastupitelstva obce

→ Jmenování a odvolávání vedoucího odboru obecního úřadu

§ 102 odst. 2 písm. g) zákona o obcích

§ 102 

(2) Radě obce je vyhrazeno

g) na návrh tajemníka obecního úřadu jmenovat a odvolávat vedoucí odborů obecního úřadu v souladu se zvláštním zákonem32b); bez tohoto návrhu je jmenování nebo odvolání vedoucího odboru obecního úřadu neplatné.

Dle stávajícího znění tohoto ustanovení jmenuje vedoucí odborů obecního úřadu rada obce na návrh tajemníka obecního úřadu. Novela doplňuje toto ustanovení v tom smyslu, že bez takového návrhu je jmenování nebo odvolání neplatné, a tím jednoznačně vyjádřit povahu takového návrhu a posílit v tomto ohledu postavení tajemníka a omezit možnou svévoli rady, resp. jmenování/odvolání osob proti vůli tajemníka obecního úřadu.

Absence návrhu tajemníka nebo nepřihlédnutí k takovému návrhu způsobuje automaticky neplatnost provedeného jmenování či odvolání. Taková koncepce odpovídá postavení tajemníka a jeho úkolům, které pro něj vyplývají ze zákona o obcích ve vztahu k obecnímu úřadu a jeho zaměstnancům statutární orgán zaměstnavatele, jakož i jeho odpovědnosti, kterou nese za plnění úkolů obecního úřadu v samostatné i přenesené působnosti vůči starostovi obce.

→ Úprava rozhodovacích pravomocí zastupitelstva v pokleslém počtu pod polovinu, respektive pod pět členů

§ 90 zákona o obcích

S cílem zabránit podávání účelových rezignací zastupitelů obvykle sledujících vyvolání nových voleb a znemožnění volby nového vedení obce se upravuje § 90 zákona o obcích.

Zastupitelstvo v počtu pod polovinou členů, tedy pod 5, bude nově oprávněno volit nového starostu či místostarostu a určovat jejich odměny a případně to, zda bude funkce vykonávána jako uvolněná.

10. Zvýšení ochrany účasti obce ve veřejné dražbě či soutěži

§ 40 zákona o obcích

Zvyšuje se ochrana informací v případě, kdy se obec účastní v dražbě či veřejné soutěži tak, aby obec nebyla znevýhodněna povinným poskytnutím informací.

11. Upřesnění pravidel pro vedení rejstříku dobrovolných svazků obcí

§ 49 zákona o obcích

12. Upřesnění ustanovení v oblasti dozoru a kontroly

→ Dozor

§ 123 odst. 1, 2 a 4, § 124 odst. 1, § 125 odst. 1, 2 a 4
a § 126 odst. 1 zákona o obcích

Zákon o obcích je doplněn tak, že dozorový orgán po zaslání výzvy ke zjednání nápravy přikročí k dalším zákonem předvídaným úkonům bez dalších odkladů i v situaci, kdy obec, potažmo její orgán, před uplynutím zákonné lhůty 60 dnů ke zjednání nápravy dozorovému orgánu sdělí, že k nápravě rozporovaného aktu nepřistoupí; za předchozí právní úpravy dozorový orgán nemohl před uplynutím této lhůty přistoupit k dalším úkonům dozorového procesu, byť by obec bezprostředně po doručení výzvy jednoznačně sdělila, že nápravu dobrovolně nezjedná, a to například z důvodu, že chce zákonnost (právnost) svého aktu obhajovat v dalších fázích dozorového procesu.

→ Kontrola

§ 129a zákona o obcích

Změnou dochází k upřesnění stávající právní úpravy, aby její dikce byla pro adresáty srozumitelnější a nezakládala možnost různých výkladů. Nově je dána povinnost seznámit zastupitelstvo obce se zněním celého protokolu o kontrole, a nikoli jen s výsledky kontroly. Cílem je zamezení zkreslení informací na jednáních zastupitelstva obce, ke kterým v praxi u některých obcí docházelo.

Výslovně je zakotvena povinnost obce přijmout opatření k nápravě zjištěných nedostatků a k zamezení opakování kontrolou zjištěných nedostatků. Tato povinnost se ze stávající právní úpravy pouze dovozovala.

Dále dochází ke zpřesnění povinnosti vyvěsit přijatá opatření na úřední desce obecního úřadu a povinnosti informovat Ministerstvo vnitra o splnění povinností navazujících na kontrolu výkonu samostatné působnosti. ■

Ministerstvo vnitra průběžně přidává metodické materiály k této novelizaci. Najdete je na internetové stránce odboru veřejné správy, dozoru a kontroly ‒ www.mvcr.cz/odk2.