Vyšlo v č. 10/2024
Projekt eSeL je provázané, komplexní a sofistikované digitální řešení, které přináší revoluci do práce s legislativou. Představuje účinný nástroj pro její tvorbu, zpracování a využití. Jeho součástí je elektronická Sbírka zákonů a mezinárodních smluv, tzv. e-Sbírka, která je provázána s elektronickou tvorbou právních předpisů, tzv. e-Legislativou. Portál e-Sbírka funguje od 1. ledna letošního roku, od 1. července k němu přibyl portál e-Legislativa, který je zatím omezen na tvorbu mezinárodních smluv. Další důležité datum je 15. leden 2025, kdy bude systém spuštěn i pro podzákonné právní předpisy, jako jsou vyhlášky, nařízení, rozhodnutí prezidenta, sdělení ministerstva a podobně. „Hlavním cílem projektu je zvýšit dostupnost, přehlednost a srozumitelnost platného práva a zlepšit kvalitu, efektivitu a transparentnost jeho tvorby. Uživatelé budou mít na jednom místě k dispozici úplné znění předpisu i jeho právně závaznou podobu. Důležité je také zmínit, že veřejnost může díky portálu e-Legislativa sledovat celý legislativní proces konkrétního předpisu od vkládání připomínek přes jeho schválení ve vládě, uplatňování pozměňovacích návrhů v obou komorách Parlamentu, po jeho vyhlášení ve sbírce. Systém by měl pomoci nejen samotné tvorbě právních předpisů, ale měl by hlídat i čistotu právního řádu,“ říká David Sláma, ředitel Odboru strategického rozvoje a koordinace veřejné správy Ministerstva vnitra.
Testovací prostředí pomáhá zkvalitnit systém
„Od začátku března jsme do testování zapojili více než 120 lidí z různých organizací veřejné správy. Díky jejich připomínkám můžeme systém neustále zdokonalovat a postupně ho dodat v co možná nejlepší kvalitě. U nového systému nejde pouze o digitalizaci stávajícího procesu, ale půjde i o změnu tvorby právního předpisu. Základním principem e-Legislativy je to, že právní předpisy se nebudou psát ve Wordu, ale budou se tvořit pomocí nového editoru. Změny se budou vepisovat do úplného znění textů právních předpisů. Na základě vepsaných změn se budou automaticky generovat novelizační body s jednotlivými změnami textu zákona,“ vysvětluje David Sláma. „Oproti současnému stavu se tedy situace obrátí a právně závazná budou úplná znění zákona oproti dnes závazným novelizačním bodům, jde o usnadnění orientace v častých změnách právního řádu. Důležité je i propojení s existujícími legislativními knihovnami Úřadu vlády, Poslanecké sněmovny a Senátu. Jednotlivé návrhy budou rovněž zveřejňovány ve všech fázích legislativního procesu ve strukturované podobě na části tzv. veřejného portálu. Systém je propojen s evropským právem, zároveň bude obsahovat slovník právních pojmů, tak zvaný Czechwalk.“
Vnitro se chystá proškolit čtyři a půl tisíce úředníků
Během procesu adaptace systému jsou důležitá školení, která se plně rozběhla v září. „Je třeba proškolit zhruba čtyři a půl tisíce lidí, aby mohli v systému pracovat. Zájemci si mohou vybrat z několika základních modulů podle typu uživatele. Modul „Sekretariát“ je určen pro pracovníky, kteří mají na starosti rozdělovat nebo autorizovat připomínkované právní předpisy. Jedná se například o úředníka kanceláře ministra, který nejdříve rozdělí a následně autorizuje připomínková řízení směrem ven, či zaměstnance sekretariátu legislativního odboru, který zejména procesně zajišťuje distribuci v útvaru. Další modul, který je zaměřený na nastavení oprávnění a rolí v systému pro jednotlivé uživatele z organizace, je určen pro IT administrátory. Pro implementaci je důležité, aby všechny instituce měly zajištěnou dobrou konektivitu přes IT infrastrukturu českého eGovernmentu. Tvůrci legislativy využijí modul Tvorba a proces podzákonných právních předpisů, který se soustředí jak na tvorbu podzákonných právních předpisů, tak i na následný proces s vypořádáním připomínek,“ doplňuje David Sláma.
Hlavní uživatel určí nastavení jednotlivých rolí v organizaci
„Každá instituce si už určila pozici takzvaného hlavního uživatele, který představuje komunikační spojku mezi Ministerstvem vnitra a danou organizací. Tato osoba, která je odpovědná za zavedení e-Legislativy v dané organizaci, by měla určit počty proškolených osob a zároveň definovat požadavky na různá oprávnění, protože nastavení jednotlivých rolí je důležitou součástí celého systému. Před zahájením školení je také dobré si promyslet rozsah implementace e-Legislativy v organizaci, to znamená určit, kdo všechno bude mít do systému přístup. Školení budou probíhat online, každý uživatel si může systém vyzkoušet ve svém prostředí s vlastní konektivitou, s vlastním monitorem. Termíny a možnosti přihlašování přes rezervační systém budou rozeslány na hlavní uživatele, kteří mají na starosti implementaci systému v organizaci. Školení jsou zdarma, je možné absolvovat i více modulů. Postupně budou vznikat další videonávody, k dispozici bude také uživatelská dokumentace. Všechny informace ke školení jsou uvedené na webových stránkách kvalitavs.gov.cz, kam budou nahrána i vybraná typizovaná školení,“ dodává David Sláma. ■
| Systém e-Legislativa obsahuje tři základní produkty:
→ Interní portál = Online portál e-Legislativa pro práci na tvorbě a připomínkování právních předpisů pro autorizované uživatele. Obsahuje zejména editor.
Určeno pro: úředníky, zákonodárce (oprávnění participanti na legislativním procesu), přihlášení přes JIP/KAAS. Přístup (od 1. července 2024 pro mezinárodní smlouvy): portal.e-legislativa.cz. Přístup do testu (nyní jen z vnitřní sítě): test-portal.e-legislativa.cz.
→ Offline editor = Aplikace pro práci s legislativními návrhy bez požadované autorizace nebo bez přístupu k internetu.
Určeno pro: uživatele interního portálu, advokáty a další neautorizované osoby zpracovávající návrhy právních aktů. Přístup ke stažení (od 1. října 2024): kvalitavs.gov.cz
e-legislativa.cz.
→ Veřejný portál = Informace o stavu legislativního procesu konkrétního legislativního návrhu v průběhu jeho projednávání.
Určeno pro: veřejnost
Přístup (od 1. ledna 2025): e-legislativa.cz.
|
Datum vložení:
12. 11. 2024 11:37
