Ministerstvo vnitra - Odbor strategického rozvoje a koordinace veřejné správy
náměstí Hrdinů 1634/3
140 21 Praha 4
Liberecký kraj se stal prvním krajem, kde se 21 obcí v oblasti Jilemnicka domluvilo na využití nové formy společenství obcí, kterou od ledna nabízí novela zákona o obcích.
Vyšlo v čísle 5/2024
Společenství obcí je prakticky specifickou formou dobrovolného svazku obcí fungující ve správním obvodu s rozšířenou působností a splňující podmínku daného minimálního zastoupení obcí, kde je alespoň 15 obcí, a to oblast Jilemnicka splnila.
„Úkolem společenství obcí je koordinovat veřejné služby na území členských obcí a zajistit jejich strategický rozvoj. Součástí společenství je rovněž ustanovení zaměstnance takzvaného sdíleného úředníka, kterého mohou členské obce využívat pro výkon správních činností v samostatné a přenesené působnosti,“ uvedl účel zřízení Jiří Ulvr, radní Libereckého kraje pro resort hospodářského a regionálního rozvoje, evropských projektů a územního plánování.
Společenství obcí je nadstavbou svazků obcí, které fungují již více než 25 let. „Dosavadní dobrovolný svazek Jilemnicko nezanikne, ale po změně názvu se bude specializovat na komunální služby a nakládaní s odpady,“ poznamenal Jiří Ulvr.
Ve kterých oblastech a jaké služby bude společenství obcí řešit? Na to mi odpovídá starosta Jilemnice David Hlaváč: „Můžeme se na to dívat ve dvou rovinách. V jedné budeme rozšiřovat služby na Jilemnicku v již stávajících a fungujících oblastech spolupráce, tedy třeba v sociální, vzdělávací či kulturně-společenské. V té druhé rovině pak v oblasti sdílení veřejné správy, strategického rozvoje území třeba s ohledem na rozvoj komunitní energetiky.“
Pro Jilemnicko to znamená prohloubení možností vzájemné spolupráce. „Umožní nám lépe koordinovat rozvoj našeho území a věříme ve zlepšení kvality výkonu veřejné správy, hlavně pro menší obce. V tomto případě je výhodou právě přímá vazba na územně správní členění,“ popisuje výhody starosta Jilemnice.
Dalším možným předmětem činnosti společenství je i možnost vzniku sdíleného úředníka, kterého mohou využívat členské obce. Jestli budou zřizovat takovou pozici bude podle starosty Davida Hlaváče záležet na samotných podmínkách a možnostech. „Mám za to, aby tato pozice byla přínosem, je třeba využít kvalifikované, proškolené a motivované zaměstnance s přímým napojením na veřejnou správu a ve spolupráci například s obcí s rozšířenou působností,“ uvedl starosta Jilemnice David Hlaváč. ■
Níže naleznete návod, který pomůže dalším oblastem s procesem vzniku společenství obcí i s transformací stávajícího dobrovolného svazku obcí na společenství obcí, najdete na webu Ministerstva vnitra spolecenstviobci.gov.cz.
| KRITÉRIA VZNIKU SPOLEČENSTVÍ OBCÍ 1. Minimální počet členských obcí Členy je alespoň 15 obcí nebo obce, které se chtějí sdružit, představují alespoň tři pětiny všech obcí správního obvodu obce s rozšířenou působností, jestliže do tohoto správního obvodu náleží méně než 25 obcí. Jedná se o podmínky alternativní. Tedy svazek podmínky splňuje vždy, pokud sdružuje alespoň 15 obcí (včetně) v rámci jednoho správního obvodu ORP. V případě správních obvodů ORP s malým počtem obcí (do 25 obcí) může společenství tvořit i méně než 15 obcí, půjde-li alespoň o 3/5 všech obcí z ORP. V případě dělení se zbytkem se výsledné číslo vždy zaokrouhlí nahoru. Příklad: Správní obvod ORP Týn nad Vltavou tvoří 14 obcí, společenství obcí tak bude tvořit minimálně 9 obcí.
2. Správní obvod ORP Členy společenství obcí mohou být pouze obce nacházející se ve stejném správním obvodu obce s rozšířenou působností. Tato podmínka může být v praxi největší bariérou pro transformaci stávajících DSO. V praxi povede k úpravě členské základny svazku, a to na základě dohody nebo vyloučení obce na základě rozhodnutí příslušného orgánu svazku, umožňují-li to stanovy. V případě většího podílu obcí v různých správních obvodech ORP lze očekávat spíše založení nového subjektu. V případě odůvodněné potřeby, širší dohody v území a naplnění některých dalších kritérií (zejména územní soudržnost) lze požádat Ministerstvo vnitra o úpravu hranic správního obvodu ORP.
3. Exkluzivita členství ve společenství obcí Obec může být členem pouze jednoho společenství obcí. Obec však může být nadále členem více „běžných“ dobrovolných svazků obcí.
4. Limitovaný počet společenství ve správním obvodu ORP Ve správním obvodu ORP může vzniknout jen omezený počet společenství v závislosti na velikosti správního obvodu (celkovém počtu obcí). Rozhodným je počet obcí ve správním obvodu ORP ke dni podání návrhu. Počet obcí ve správním obvodu je údaj krajskému úřadu známý, ze strany navrhovatele jej tedy není nutné dokládat. Ve správním obvodu obce s rozšířenou působností, v němž se nachází: a) nejvýše 40 obcí, může vzniknout 1 společenství obcí, b) 41 až 60 obcí, mohou vzniknout nejvýše 2 společenství obcí, c) 61 až 80 obcí, mohou vzniknout nejvýše 3 společenství obcí, d) více než 80 obcí, mohou vzniknout nejvýše 4 společenství obcí. Existenci, respektive počet společenství obcí ve správním obvodu ORP lze ověřit z rejstříku svazků obcí vedeného krajskými úřady. Případně lze krajský úřad požádat o informaci, zda pro daný správní obvod již neprobíhá řízení o zápisu. |
Zajímavé odkazy
Vznik webové stránky www.kvalitavs.gov.cz byl realizován z finančního příspěvku Fondů EHP a Norska, konkrétně programu Řádná správa.
Ministerstvo vnitra České republiky