Společenství obcí rok poté: Jak pomáhá efektivnější spolupráci a sdílení služeb?

 

„Připravili jsme přehlednou srovnávací tabulku, která jasně ukazuje rozdíly mezi rolemi současných svazků obcí a společenství obcí. Z ní je patrné, jaké možnosti a pravomoci jednotlivé formy spolupráce obcí mají a jaké aktivity mohou rozvíjet,“ konstatuje Marek Jetmar. Srovnávací tabulka je dostupná na webových stránkách spolecenstviobci.gov.cz, které již brzy doznají modernějšího vzhledu. „Ve spolupráci s Ministerstvem pro místní rozvoj jsme detailně popsali role a možnosti obou forem spolupráce,“ říká a dodává: „Jedinou povinností spojenou se společenstvím obcí je vytvoření strategického dokumentu.“ To však není nic neobvyklého – víceúčelové svazky obcí vždy pracovaly s podobnými plánovacími dokumenty. Navíc je to často podmínka pro získání dotací od státu či krajů, protože tyto programy vyžadují, aby byly cíle a rozvojové záměry jasně formulovány v předem stanoveném plánu. „Společenství obcí kromě tvorby strategického plánovacího dokumentu se od svazků navíc odlišuje unikátní možností sdílet různé kapacity – ať už úřednické, neúřednické, nebo pedagogické pracovníky. Jde o odborníka, jehož kapacitu si členské obce společně sdílejí,“ vyzdvihuje benefit vedoucí. Z právního hlediska jedná jménem těchto obcí a pomáhá jim zajistit výkon veřejné správy. Důležité je, že tento úředník je zaměstnancem společenství obcí. Nejde o to, aby jeden člověk zastával roli „superhrdiny“ a zvládal veškerou agendu. Naopak, podle Marka Jetmara může jít o tým lidí s různými úvazky, přizpůsobenými potřebám jednotlivých obcí. Celkové nastavení tohoto institutu závisí na konkrétní situaci a požadavcích daného společenství. To, jak bude institut sdíleného úředníka fungovat, záleží i na dostupných lidech. Může jít o stávající úředníky z obcí I. nebo II. typu, odborníky s akademickou praxí, kteří si chtějí vyzkoušet práci ve veřejné správě, nebo kombinaci obojího. Složení týmu se tak může lišit – někde půjde o dva úředníky na plný úvazek, jinde o více lidí s různými úvazky vycházejícími z potřeb obcí.

 

Novela zákona o obcích účinná od ledna rozšířila činnost sdíleného úředníka i na další subjekty veřejné správy. Úředník nyní může vykonávat veškeré správní činnosti s výjimkou agend v přenesené působnosti trojkových obcí (ORP) a v přenesené působnosti podle volebních zákonů. Tím se otevírá možnost zapojení i do oblastí stavebního úřadu, matrik a dalších administrativních agend. Zajímavou změnou je nově možnost sdílet zaměstnance-neúředníka mezi členskými obcemi, ale i mezi jejich příspěvkovými organizacemi, školami nebo jinými právnickými subjekty. To se týká nejen administrativních služeb, jako je účetnictví, IT či správa zeleně, ale i pedagogických pracovníků, například angličtinářů, speciálních pedagogů nebo školních psychologů. Ministerstvo školství podle Marka Jetmara usilovalo o právní úpravu umožňující sdílení pedagogických pracovníků, což nakonec vedlo i k obecnější změně přímo v zákoně o obcích. Společenství obcí tak mohou lépe reagovat na potřeby školství a veřejné správy. Sdílení pedagogů má být vázáno na organizace vytvořené společenstvím, jako jsou svazkové školy nebo příspěvkové organizace. Obce mohou přistoupit k této spolupráci dvěma způsoby: buď úpravou stávajících svazků v souladu se zákonem, jedná se o změnu stanov, nebo vytvořením zcela nové právní entity. Krajské úřady následně zapisují postavení společenství obcí do rejstříku svazů obcí.

 

Záměrem společenství obcí je rozšiřovat své možnosti podle aktuálních potřeb v území. To se již děje – v Poslanecké sněmovně 13. února prošla v prvním kole novela, která má dále posílit jeho kompetence. „Novela by měla výrazně prohloubit roli společenství obcí a připravit ho na další úkoly vyplývající z výkonu veřejné správy,“ informuje Marek Jetmar a popisuje její zaměření na tři klíčové oblasti: „Zaprvé posiluje instituci společenství obcí, aby mohla efektivněji vykonávat veřejnou správu – ať už v oblasti samosprávy, státní správy, nebo i možnost zřízení společné obecní policie. Společenství obcí bude jasně definováno jako orgán veřejné moci, což přispěje k celkovému systému veřejné správy. Dále novela nastavuje pravidla dozoru a kontroly obdobně jako u obcí.“ Kam se bude společenství obcí posouvat dál? „Dlouhodobě diskutujeme i o provázání s regionální politikou a financováním,“ nastiňuje další směr vedoucí. Bude možnost například zřídit Czech POINT a pořizovat společný plán dopravní obslužnosti území. Návrh počítá s příspěvkem na činnost, který by se mohl pohybovat ve výši přibližně jednoho milionu korun a pokryl by například mzdu administrativního pracovníka a zajistil fungování klíčových orgánů společenství. Novela také zahrnuje možnost příspěvku na výkon státní správy, což by umožnilo společenstvím obcí rozšířit jejich aktivity i v této oblasti. Jedná se však o doplňující činnost. Těžiště činnosti společenství obcí je ve společném výkonu samosprávných činností. A tím to nekončí. Už nyní se totiž podle slov Marka Jetmara rýsuje možnost společenství obcí využít i k výkonu přenesené působnosti třeba agendy veřejného opatrovnictví. 

 

Přechodný dotační program pro rok 2025 poskytne 20,7 milionu korun na podporu společenství obcí, které vznikly do konce roku 2024. Půjde o neinvestiční prostředky určené na pokrytí nákladů spojených s fungováním aparátu a organizováním setkání starostů. „Chceme také brzy zveřejnit společně s kolegy Ministerstva pro místní rozvoj rámcovou metodiku tvorby plánovacího dokumentu, která by mohla pomoci lépe zacílit aktivity společenství na regionální rozvoj,“ prozradil Marek Jetmar. Aktuálně je 23 společenství obcí a brzy se k nim přidají další dvě, čímž se podle jeho slov překonala původní očekávání spojená s počtem společenství obcí vytvořených v roce 2024. 

 

„Chtěl bych srdečně poděkovat vám všem i krajským úřadům za mimořádné nasazení. Na konci roku předvedly krajské úřady skutečně obdivuhodný výkon – dokázaly během jediného dne nejen zpracovat žádosti, ale po odpolední diskusi s předkladateli jim rovnou zajistit právní účinnost. Taková efektivita není v české veřejné správě běžná. Někteří úředníci dokonce kvůli tomu přerušili své dovolené, aby pomohli s agendou společenství obcí. Můžeme být spokojeni, že se to podařilo, a věřím, že letos vzniknou další dvě desítky společenství,“ vyjadřuje svůj vděk Marek Jetmar, vedoucí oddělení dostupnosti a financování veřejné správy. 

Veškeré důležité informace, metodiky a příklady dobré praxe najdou obce na webových stránkách. „V regionech budou ambasadoři, kteří pomohou se vznikem i šířením informací a mohou například vystoupit i na jednání zastupitelstva nebo valných hromad svazků obcí,“ dodává závěrem Marek Jetmar a zároveň vyzývá: „Pojďme společně tímto způsobem dál podporovat rozvoj našich obcí!“ ■